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高校如何防范投资风险和债务风险
作者:未知 阅读:1000 次 发布时间:2006-3-31 来源:青岛理工大学审计处

高校如何防范投资风险和债务风险
—访教育部财务司副司长陈伟光

      随着高等学校职能的充分发挥,高校经济活动总量持续增长。与此同时,高校对外投资与贷款风险管理存在隐患已经引起教育部门的高度重视和警惕。一旦高校在投资和贷款方面出现问题,不仅将影响到整个高等教育改革的总体部署,也将在相当程度上延缓我国教育财政制度的建设和国家公共财政制度的建设进程。在新形势下如何加强资金管理,防范投资风险?如何控制高校贷款规模,防范债务风险?如何进一步加强高校财务管理的能力建设?记者就此采访了教育部财务司副司长陈伟光。

      问:我们知道,高校财务管理决不是仅仅是一个记账、报账的会计工作。近年来,教育系统进行了一系列财务制度和管理体制的改革,成效初步显现。为加强高校资金管理,防范投资风险,完善资金安全保障制度,教育部采取了哪些措施?
      答:在完善资金安全保障制度方面,我们采取了以下措施:
      针对少数高校对资金安全管理工作重视不够,没有建立健全相应的管理制度,或对已有的制度没有很好地执行,致使学校在资金管理方面出现问题和隐患,给学校造成一定的经济损失或债务危机等情况,教育部与财政部于2002年2月联合印发了《关于清理检查直属高校资金往来情况,加强资金管理确保资金安全的通知》,要求各直属高校必须采取强有力的措施,认真防范和纠正影响资金安全方面的问题,加强资金集中管理,建立健全资金管理内部控制制度,提出了被证明行之有效的学校银行对账单“双签制”,即要求学校“应针对资金业务处理过程中的关键控制点,采取有效措施进行监督。各校的财务处长对每月的银行对账单必须认真审核,审核签字后,再交由本校的审计部门负责人复核签字,并报经主管财务的校(院)长或总会计师审签后与当月的会计凭证一同保存。”同时要求各校对本单位的内控制度和资金往来情况进行认真彻底地清查,发现问题及时纠正。
      鉴于当前投资市场的种种复杂情况,为防范教育资金风险,确保教育资金安全,教育部于2004年6月就直属高校进行股票和风险性债券投资的问题,印发了《关于禁止直属高校进行股票和风险性债券投资的紧急通知》,严禁各校进行股票和风险性债券投资,并要求各校立即对此前进行的股票和风险性债券投资进行全面清理,保证资金安全收回。
      教育部与财政部于2004年10月再次联合印发了《关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》,再次重申了加强资金管理的重要性和我部、财政部等有关部门现有文件的一些规定。针对近年来对直属高校审计、财务检查发现的问题,提出了加强资金管理的新办法,明确要求高校规范资金支付的授权审批制度和大额资金流动(包括支付、转移、调动等)的集体决策制度,要求学校对资金支付的真实性、合理性、合法性进行认真审查,并严格集体决策程序;要求严格对外投资管理,对外投资必须经过科学的可行性论证和专家评议,经学校领导集体讨论决策,严禁继续从事股票投资和其他风险性债券投资业务;要求各高校必须严格遵守《中华人民共和国担保法》的有关规定,不得为任何单位(含校办产业)或个人的经济活动提供担保;要求各校重视内部审计工作,提出不仅要对领导干部进行离任经济责任审计,而且要对领导干部在任职期间进行经济责任审计;要求各校建立重要事项、大额资金流动申报制度;提出实施责任追究制度,各高校应按照经济责任制的要求和“谁签字、谁负责”原则,对因管理不善、控制不严、造成资金损失、浪费的有关人员,应追究相应的责任,并视情节给予党纪政纪处分。违法犯罪的,应及时移送司法部门处理。同时,按照中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定,追究有关领导干部的责任。
      历史形成高校银行账户过多的问题,已日益暴露出了高校资金安全的隐患。教育部和财政部门十分重视高校银行账户的清理工作,将其放到从源头预防和治理腐败的高度认识,作为各校财务管理的一项基础工作来推动,对高校加强管理和资金控制、防范风险工作起到了积极的推动作用。为此,教育部于2004年7月专门印发了直属高校和事业单位银行账户管理暂行办法,规范银行账户管理。

      问:记者手头有一份调研报告,结果显示,近年来,部分高校银行贷款规模过大,有的甚至已超出高校的经济承受能力;部分高校领导干部对银行贷款的风险认识不足,还贷的责任意识不强,缺乏切实可行的还贷计划和措施,存在着潜在的财务风险。对此教育主管部门有何考虑?
      答:如何控制高校贷款规模、防范债务风险,是教育部一直高度重视的问题。2004年7月,教育部与财政部联合印发了《关于进一步完善高等学校经济责任制,加强银行贷款管理、切实防范财务风险的意见》,对高校贷款的指导思想、贷款资金的使用方向和管理均作了具体规定,进一步加强了直属高校贷款行为的规范和资金管理。同时,还制定了《高等学校银行贷款额度控制与风险评价控制模型》,通过一系列指标测算,对贷款规模过大的直属高校给予风险警示,以控制高校的贷款规模,及时防范潜在的财务风险,确保高校事业的健康、可持续发展。各高校也采取措施,全面清理学校贷款项目,认真分析本校贷款的规模和风险状况,并结合实际调整建设规模,研究制定强化贷款管理的具体方案。为进一步规范直属高校银行贷款行为,控制贷款规模,防范财务风险,教育部建立了直属高校银行贷款审批制度,要求财务风险较高的直属高校,以后新增银行贷款均需报教育部审批。

      问:您认为当前高校财务管理面临着怎样的新形势、新挑战、新要求?
      答:首先,规模扩大要求高校财务管理上一新台阶。随着我国高等教育的跨越式发展,高校教育经费也随着办学规模不断扩大而增加,2003年全国教育经费总量已有6200多亿元,其中普通高校1700多亿元。在高校中,有的学校收支已有几十亿元。在这种情况下,如何管好用好学校投入,如何提高效益、减少浪费和损失,其重要性日显突出。
      其次,社会舆论和校务公开,考量高校“廉洁、阳光”财务。在日益加强高校与社会联系的同时,社会也越来越关注高校,关注包括高校财务管理等相关的方方面面。如果说,过去社会关注多集中在呼吁经费投入不足,要求增加教育投入的话,那么,最近几年,对高校乱收费和财务管理不严的舆论明显多了起来。尽管有些报道在客观性和准确性上可能存在问题,但每一所高校应引以为戒。我们要在巨大的社会舆论压力下,变压力为动力,充分发挥校内和社会舆论在促进高校加强财务管理中的作用。
      此外,高校财务管理需要尽快落实科学发展观。对高校的财务管理问题,国务院领导和教育部领导也越来越重视,均提出了明确要求。温家宝总理在2005年3月5日第十届全国人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》中指出:“严格规范各类学校招生和收费制度,加强学校财务管理和监督”。陈至立国务委员针对有关高校财务管理方面的问题,要求教育部和各高校要高度关注高校财务运行状况,采取措施加强监管。在今年1月10日直属高校工作咨询委员会第十五次全体会议上,陈至立国务委员作了题为《落实科学发展观推进我国高等教育的改革和发展》的重要讲话,其中专门强调高校财务管理问题,明确要求“切实加强高校管理,尤其是财务管理”。教育部周济部长在今年的直属高校工作咨询委员会第十五次全体会议上的讲话中,也明确要求“要加强经费的监督和管理,切实提高经费投入使用效益。规范是为了发展,发展需要规范”。张保庆副部长在加强高校财务管理方面提出了一系列要求,并提出将加强高校财务管理作为今年的重点工作。在高水平大学建设中,必然对财务管理提出高水平的要求。只有做到高水平的财务管理,才能实现依法治校、合理配置资源、提高经济效益,保障学校健康、有序发展,落实科学发展观。这就促使我们高度重视高校的财务管理工作,研究分析目前高校财务管理工作存在的问题和可能发生问题的环节,进一步改革和创新今后的财务管理工作。

      问:高校财务部门是整个高等教育财务管理工作的基础执行部门,也是实现国家财经制度的微观细胞,因此,高校财务部门既要为学校管好财、理好财,又要为学校执行好国家财经法规把好关,责任重大。那么,当前如何加强高校财务管理的能力建设?
      答:加强高校财务管理的能力建设已不仅仅是如何必要的问题,而是应尽快成为我国高校整体能力发展和推进国家公共财政制度建设的一项紧迫性任务。
      加强高校的财务管理能力建设,首先要加强财务管理机构、队伍的建设,注重高校财务管理的内控制度建设。要使财务管理机构内岗位的设定、岗位的职能符合内控的要求,并对各个岗位的财会人员加强培训工作,提高财务人员的素质,力求通过财务管理人力资源能力提升,带动机构职能优化、管理和服务水平的快速改善。只有使机构、人员、岗位和职能真正符合新形势下财务管理的要求,建立起一支能应对挑战的财务管理专业队伍,才能提升财务管理能力,提高财务管理水平。各校在加强对财会人员的继续教育的同时,还要结合实际,制定行之有效的办法,定期对财会人员进行综合考核,并实行奖优罚劣办法,充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财的积极性,并增强他们的责任感。
      与此同时,有法可依,有法必依是财务管理能力的重要体现。要狠抓制度执行,完善管理制度。从近年来审计、检查的情况看,只有少数高校没有建立健全相应的财务管理制度,更多的是对已有的制度没有很好地执行,致使学校在财务管理方面出现问题,在资金安全方面存在隐患。学校财务部门必须履行的职责就是要贯彻落实国家的财经法规制度,如果这一点做不好,就是一种失职。
      如何使已有的制度得到执行?除了学校、相关单位和个人增强法规意识外,还应从两方面工作考虑,即:一方面应从体制、机制上去研究,要明确财务部门内部各岗位的职责,并有监督、控制的机制,使各个岗位的职责能得到执行;另一方面要从提高财务人员履行职责的能力上去研究。同时,对于不符合现实的一些规章制度要作调整和修改。这样才更有利于贯彻国家的有关规章制度,完善管理机制。
      我国高等教育事业改革与发展的需要与经费投入不足的矛盾目前仍然十分突出,而且将长期存在。因此,高等学校需要得到各级政府不断加大经费投入,也需要社会各方面给予积极的支持。与此同时,作为高等学校财务管理部门和财务管理人员,面对新形势、新挑战、新要求,要以新思维,深化改革,认真地抓好财务管理工作,不断提高财务管理水平,使财务管理在体制上更趋成熟、在机制上更加有效,使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校。(来源:《中国教育报》 2005年7月8日)

 
责任编辑:lsz
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