清单专题:建设工程工程量清单计价规范宣传

作者:未知
日期:2005/11/4 15:52:59
内容来自:青岛理工大学审计处
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建设工程工程量清单计价办法简介
(审计处  归纳整理)

      1、工程量清单计价定义

      工程量清单计价是指建设工程招标投标中,招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映分项实体工程项目和措施项目的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价,经评审低价中标的计价方式,《山东省建设工程工程量清单计价办法》实施后,我省建设工程投资主体不论是政府机构、国有企事业单位,还是集体企业、私人企业和外商投资企业,都将全面实行工程量清单计价。

      ※ 几个概念:

      工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。编制工程量清单依据:(1)招标文件规定的有关内容;(2)设计施工图;(3)施工现场情况;(4)统一的工程量计算规则、分部分项工程分类、计量单位。

      工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润,并考虑风险因素。

      工程量清单计价方法是建设工程招标投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

      2、工程量清单计价与传统的定额计价方式的区别与联系

      ①项目划分原则不同,前者按综合实体确定项目,将措施性项目与实体项目相分离,有利于企业竞争,后者按每一道施工工序划分项目;
      ②计价方法不同,前者实行综合单价法,每个清单项目的价格都是全费用价格,包括人工费、材料费、机械费、施工管理费和利润等,后者实行工料单价法,即先按定额计算出人工费、材料费、机械费等直接费,再按计费基础计算各项费用;
      ③施工工艺和方法不同,前者由投标企业结合自身情况投标报价,后者根据大多数企业的施工方法综合取定;
      ④取费标准不同,前者由投标企业在综合单价和措施项目中自行考虑;后者按社会平均水平综合测算。

      两种计价方式将在今后很长一个时期相互并存,前者应占主导地位,后者是补充;工程量清单计价办法充分考虑与现行消耗量定额相衔接,企业投标报价还是要参照工程造价主管部门发布的工程消耗量定额和相关费率。

      3、《山东省建设工程工程量清单计价办法》的主要内容

      本办法分建筑、装饰装修、安装和市政工程四个专业。 各专业内容基本一致,分别包括编制依据、适用范围及相关术语定义或涵义;工程量清单编制的一般规定、格式、编制方法;工程量清单报价的一般规定、格式、编制方法、报价款组成;工程结算的工程量调整、价款调整、工程结算价款组成;分部分项工程量清单项目设置及其消耗量定额的项目编码、名称、计算单位、数量、内容、定额名称及其编号;措施项目和其他项目清单设置及其消耗量定额(包括计价方法)的格式;工程费用、综合单价费用的组成和计算方法、规费和税金的计算;价格分析表的组成及编制等。

      4、《山东省建设工程工程量清单计价办法》的主要特点

      ①强制性。办法引用了国家标准计价规范的强制性条文,规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程必须按计价办法规定执行。明确工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则,做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则“四统一”;
      ②竞争性,与传统的预算定额相比较,工程量清单计价将工程实体项目与措施性项目相分离,所有措施项目,在工程量清单中只列“措施项目”一栏,具体采用什么措施,如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价,可以充分反映企业的个别成本,充分体现市场竞争;
      ③一致性,制定原则、指导思想、适用范围、清单编制、投标报价和费用单价组成等多方面与国家标准计价规范是一致的;
      ④全面性。办法比计价规范的内容更加丰富,方法更加具体,增加了工程量的调整、工程结算款的调整、综合单价的计算方法和清单项目设置与消耗量定额对应关系等许多内容,补充了近百个分项工程项目;
      ⑤较强的可操作性。办法填补了国家标准计价规范没有工程消耗量定额的空白,用大家熟悉的定额计价方法,较好地解决了工程量清单编制难和计价难的问题。

工程量清单计价面面观
—建设部标准定额研究所副所长徐金泉谈工程量清单计价

      2003年7月1日,建设部批准的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称计价规范)正式施行了。计价规范的出台是我国正在进行的工程造价管理改革的里程碑,大大加速了我国工程造价管理改革以及与国际接轨的进程。那么什么是工程量清单计价? 我们为什么要推行工程量清单计价?施行工程量清单计价将有什么作用与效果?以下为采访问答:

      记者:工程量清单计价及“计价”的准确含义是什么?

      徐:回答这个问题,首先要了解几个基本概念。

      一是工程量清单,是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。

      二是工程量清单计价,是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

      三是工程量清单计价方法,是指建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人依据工程量清单自主报价, 并按照经评审低价中标的工程造价的计价方式。

      而《建设工程工程量清单计价规范》,是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准,是调节建设工程招标投标中使用清单计价的招标人、投标人双方利益的规范性文件。“计价规范”是我国在招标投标工程中实行工程量清单计价的基础,参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵守的准则,是各级建设行政主管部门对工程造价评价活动进行监督管理的重要依据。

      记者:与以往的计价方式相比,工程量清单计价有什么特点?
     
      徐:“计价规范”具有明显的强制性、竞争性、通用性和实用性。

      强制性主要表现在,一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布,规定全部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则。

      竞争性表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定,充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。“计价规范”中的措施项目,在工程量清单中只列“措施项目”一栏,具体采用什么措施,由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价。另一方面,“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,为企业报价提供了自主的空间。

      通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的,符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

      实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了。

      记者:在计价规范实施之前,我们实行的“控制量、指导价、竞争费”的管理模式,也曾经对工程定额预算的改革起到很大作用,那么现在推行工程量清单计价,是否意味着以前的方法已经落伍?它对我国工程造价管理深化改革与发展有什么更为重大的意义?

      徐:长期以来,我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992 年为了适应建设市场改革的要求,针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。“控制量”的目的是为保证工程质量,“指导价”是要逐步走向市场竞争形成价格,这项改革措施对在我国实行社会主义市场经济的初期起到了积极作用。随着建设市场化进程的发展,仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,特别是“招标投标法”2000年颁布实施以来,难以满足招标投标和评标的要求。因此,有必要对现行工程造价计价依据、方法进行相应的改革。

      实行工程量清单计价,将改变以工程预算定额为计价依据的计价模式,适应工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要,推进我国工程造价事业的发展。

      记者:“计价规范”的实施对于我国工程造价管理政府职能转变有什么意义?

      徐: 按照政府部门推行的“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”的要求,政府对工程造价管理模式要相应的改变,将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理模式。实行工程量清单计价后,政府将由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价原则和方法,引导和指导全国实行工程量清单计价,以适应建设市场发展的需要;将由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管,有效地强化政府对工程造价的宏观调控。

      记者:随着市场的进一步形成,原先的工程预算定额计价有哪些不适应的地方,实行工程量清单计价,对整顿和规范建设市场秩序,适应社会主义市场经济发展有哪些促进作用?

      徐:工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容。建设市场存在的许多不规范行为,影响工程造价计价。过去采用工程预算定额计价,在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格、需求等方面严重滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理、完善的机制,甚至出现了一些漏洞,滋生工程建设领域的腐败。采用工程量清单计价,是由市场竞争形成工程造价的主要形式,工程量清单计价能反映工程的个别成本,有利于发挥企业自主报价的能力,实现政府定价到市场定价转变;有利于规范业主在招标中的行为,有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为,避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为,促进其提高管理水平,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映市场经济规律;有利于规范建设市场计价行为,从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败,整顿建设市场的秩序,促进建设市场的有序竞争。

      实行工程量清单计价,同时也是适应我国社会主义市场经济发展的需要。市场经济的主要特点是竞争,建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上,工程量清单计价的本质是价格市场化。采用工程量清单计价,将有利于促进施工企业加快技术进步,改善经营管理,促进施工企业管理由粗放型经营向集约型经营方式转变,有利于招标人科学合理的控制投资,提高资金的使用效益,对于在全国建立一个统一、开放、健康、有序的建筑市场具有重要的作用。

      记者:实行工程量清单计价,对于与国际惯例接轨,融入世界大市场有什么作用?
     
      徐:我国加入世界贸易组织后,行业技术贸易壁垒下降,建设市场将进一步对外开放,我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。为了适应建设市场对外开放发展的需要,我国的工程造价计价必须与国际通行的计价方法相适应。在我国实行工程量清单计价,有利于与国际惯例接轨,有利于进一步对外开放交流,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能务,有利于提高我国工程建设的管理水平。

      记者:"计价规范"是在一个什么样的指导思想下进行编制的?

      徐:我们编制"计价规范"的指导思想是按照政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的要求,创造公平、公正、公开竞争的市场环境,以建立全国统一、开放、健康、有序的建设市场,既要与国际惯例接轨,又考虑我国的实际。

      记者:我们编制"计价规范"的原则是什么?

      徐:我们的编制原则有三个。

      一是企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。为规范发包方与承包方的计价行为,"计价规范"要确定工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则,包括统一编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。工程价格最终由工程项目的招标人和投标人,按照国家法律、法规和工程建设的各项规章制度以及工程计价的有关规定,通过市场竞争形成工程价格。

      二是与现行预算定额既有机联系又有所区别的原则。"计价规范"的编制过程中,参照我国现行的全国统一工程预算定额,尽可能地与全国统一工程预算定额的衔接,主要是考虑工程预算定额是我国经过多年的实践总结,具有一定的科学性和实用性,广大工程造价计价人员熟悉,有利于推行工程量清单计价,方便操作,平稳过渡。与工程预算定额有所区别的主要表现在:定额项目是规定以工序为划分项目的;施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的;工、料、机消耗量是根据"社会平均水平"综合测定的;取费标准是根据不同地区平均测算的。

      三是既考虑我国工程造价管理的实际,又尽可能与国际惯例接轨的原则。编制"计价规范",是根据我国当前工程建设市场发展的形势,为逐步解决预算定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素,适应我国社会主义市场经济发展的需要,特别是适应我国加入世界贸易组织后工程造价计价与国际接轨的需要,积极稳妥地推行工程量清单计价。"计价规范"的编制,既借鉴了世界银行、菲迪克(FIDIC)、英联邦国家、香港地区等的一些做法,同时也结合了我国工程造价管理的实际情况。工程量清单在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面尽可能多地与全国统一定额相衔接,费用项目的划分借鉴了国外的做法,名称叫法上尽量采用国内的习惯叫法。

      记者:实行工程量清单计价的效果有哪些?

      徐:一是有利于实现从政府定价到市场定价,从消极自我保护向积极公平竞争的转变。工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价,从消极自我保护向积极公平竞争的转变,对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业,通过采用工程量清单计价,有利于施工企业编制自己的企业定额,从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况,通过市场竞争自主报价。

      二是有利于公平竞争,避免暗箱操作。工程量清单计价,由招标人提供工程量,所有的投标人在同一工程量基础上自主报价,充分体现了公平竞争的原则;工程量清单作为招标文件的一部分,从原来的事后算账转为事前算账,可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况,同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。

      三是有利于风险合理分担。投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的这一部分风险则应由招标单位承担这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则,同时也必将促进各方面的管理水平提高。

      四是有利于工程拨付款和工程造价的最终确定。工程招投标中标后,建设单位与中标的施工企业签订合同,工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础。投标清单上的单价是拨付工程款的依据,建设单位根据施工企业完成的工程量可以确定进度款的拨付额。工程竣工后,依据设计变更、工程量的增减和相应的单价,确定工程的最终造价。

      五是有利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键因素,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束),仅仅是工程招标的参考价格,不是评标的关键因素,且与评标过程无关,标底的作用将逐步弱化。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。

      六是有利于提高施工企业的技术和管理水平。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺,通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案,合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用等,以便更好地履行承诺,保证工程质量和工期,促进技术进步,提高经营管理水平和劳动生产率。

      七是有利于工程索赔的控制与合同价的管理。工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制,强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一,在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理起到积极的作用,必将推动建设市场管理的全面改革。

      八是有利于建设单位合理控制投资,提高资金使用效益。通过竞争,按照工程量招标确定的中标价格,在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的,这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据,科学合理地控制投资,提高资金使用效益。

      九是有利于招标投标节省时间,避免重复劳动。以往投标报价,各个投标人需计算工程量,计算工程量约占投标报价工作量的70%-80%。采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程,有了招标人提供的工程量清单,投标人只需填报单价和计算合价,缩短投标单位投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理;同时,避免了所有的投标人按照同一图纸计算工程数量的重复劳动,节省大量的社会财富和时间。

      十是有利于工程造价计价人员素质提高。推行工程量清单计价后,工程造价计价人员就不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目,而且要既懂经济又精通技术、熟悉政策法规,向全面发展的复合型人才转变。    (来源:2003年7月7日、9日  《中国建设报》)

推行工程量清单计价招投标是建筑市场发展的必然趋势

      建设部第119号公告,批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准,编号为GB50500—2003,自2003年7月1日起实施。这是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措。长期以来,我国工程施工发承包计价、定价均以工程预算定额作为主要依据。1992年,为了建设市场改革的要求,提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施。这一措施在改革初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展,这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,难以满足招标投标和评标的要求。因为工程预算定额反映的是社会平均消耗量水平,不能准确反映各个企业的实际消耗量,也不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,不能充分体现市场公平竞争,工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。
                     
      工程量清单计价招投标,就是由招标人(建设单位)在发出招标文件的同时,向各投标人(施工单位)发放由招标人编制的拟建工程项目的统一工程量清单。投标人根据工程量清单报价技标,最后确定中标单位的活动过程。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。工程量清单是招标文件的组成部分。工程量清单计价方法一般采用综合单价法。

      综合单价法按其计价方法的不同可分为两类:一类是单价计价项目,这些项目通常以形成工程实体的内容为对象,工程量可按实调整,但单价一般是固定的,如砖墙砌体、混凝土、抹灰等;另一类是按“项”包干计价的项目,这些项目的特点是不直接形成工程实体,但是在工程项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面必须发生费用的项目,如临时设施费、脚手架费、排水措施费等。综合单价的“单价”和包干价的价格构成中不仅包括完成该计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费,同时还包括管理费、利润、税金和风险因素等。施工企业投标报价时应根据招标文件和工程量清单的有关要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计,依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。

      从过去按照定额和取费标准用施工图预算计价的方法招投标,改变为采用工程量清单以综合单价计价招投标,大多数招标投标参与者还不很熟悉、缺乏一定的经验。在已实施的工程量清单计价招标的工程项目中,有的工程招标文件或工程量清单还有一些不够明确的地方,容易给投标人造成歧义,使得投标人在投标报价时难以把握。有的工程招标文件不够完善,给今后的工程结算,价格调整留下了发生纠纷的隐患。有的投标企业仍按原来施工图预算招投标的方式参加工程量清单的综合单价报价,造成报价过高,失去了中标机会。也有的对工程量清单中所报综合单价应包括的工程内容理解不透将其中应包含的工程内容未完全计进综合单价中,造成单价过低,结果工程中标后可能无利可图。因为采用工程量清单计价招投标的工程通常都选择低价中标的,所以投标企业在参加工程量清单计价投标时,应根据工程的具体情况,结合企业自身实力,发挥企业优势,才能在竞争中取胜。既要工程中标,又要工程赢利,至少要保证不低于成本,这就要求施工企业要不断地提高管理水平,中标后在工程实施过程中要加强对工程造价的索赔管理,同时也要求工程造价人员在参与工程量清单计价招投标活动中要不断地提高自己的技术业务素质和投标艺术水平。

      统一的工程量清单为各投标单位节约了过去投标过程中计算工程量的时间。统一的报价基础—工程量清单,便于各企业充分发挥自身优势,不受定额、取费等级的约束和限制,自主报价,实现了真正意义上的平等竞争。实行工程量清单计价,是规范建设市场秩序,适应社会主义市场经济发展的需要,也是适应我国加入世界贸易组织(WTO),与国际惯例接轨的需要工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。(来源:2003年5月30日   《建筑经济技术信息》  结合我省我市现行规定,转载时有删减)

如何认定投标报价为合理低价

      合理低价从字面上看就是合理的最低价格。但这个问题在北京举行的“全国工程量清单计价宣贯会”上,一位资深专家(参加了清单规范的编制)是这样解释的:“合理低价我说不上,我想在座的每一位专家也不一定能说上,我认为合理低价是企业不亏损能干出来的价”。

      我与许多行内专家接触交流过,有些人认为合理低价应该是个法定的价格,即公理。现在最麻烦的是关于合理低价的“合理”二字,除了报价人自己,谁也说不清。但我认为合理低价是“保证质量、工期的前提下,投标人在预测一定利润、风险基础上的最低报价,但不能低于企业的个别成本”。可在投招标过程专家如何确定呢?我看了规范,规范只提到了清单计价的“公开、公平、公正、诚实、信用”的原则。所以是不是企业报价低于企业的个别成本完成由专家说了算。这个问题应该从以下几个方面考虑:

      第一、招标人还是要编制标底,可标底不作为评标的依据,只供评标参考,也是招标人心里有底的很好的依据。因此有了标底,如企业报的价比标底低了很多,专家依据招标文件或评标办法的规定认为是超出了企业的个别成本,就判定为不合理。

      第二、专家根据自己的经验认为企业报的价低于了企业个别成本,也可以认定不合理。可无论上述哪个原因,在判定之前必须得让企业说明报这个价的理由,如果理由充分,不能判定不合理。对于投标人要说明合理的理由有:
      1、分部分项工程费不变,措施费目费特别低。用证据说明企业的施工技术力量特别强,自动化程度高会造成这种现象。
      2、分部分项工程费中的管理费和利润特别低,用证据说明企业管理水平高,企业利润低主要是为了保本施工。
      3、企业愿意亏损施工,并能说明亏损的原因、数额及对工程质量、工期的保证措施。

      一句话就是如果评标专家认为是不合理低价,只要企业能有理由说明自己报的价是合理的,并通过专家确认理由充分,才能定为是合理低价。

实行工程量清单后,企业在投标时如何进行询价

      在国内十四个省的行内人士调研,企业最有效的询价途径是什么?通过整理综合得到以下几种答案:

      1、有个平台能把本企业的长期供应商挂在网上进行材料招投标或与供应商采用其它招标形式洽谈价格
      2、走访市场打电话或直接向供应商询价
      3、由采购部门提供。
      4、采购部门,预算人员共同沟通得到的材料
      5、权威部门发布的市场信息价
      6、如果网站能够确保数据的准确性和实际性,能够贴近市场,网上询价应该是最快捷,方便的途径,是一种发展趋势。现在担心的是真实性,现阶段,网上有很多假信息
      7、历史工程价
      8、建立完善的询价系统,灵活的询价手段
      (转载:青海造价信息网造价论坛,作者:清单先锋  有删减)

定额模式与工程量清单模式的区别

      长期以来,我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在很长一段时间内,工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起着积极有效的作用;但进入市场经济后,我国的政治、经济形势发生了巨大变化,经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨,使概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后,我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索,为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式,它与传统定额计价模式有本质区别,主要表现在以下几个方面:

      1、定额的属性及特点不同

      在传统定额模式中,国家成为运行的主体,是以法定的形式进行工程价格构成管理的。而与价格行为密切相关的建筑市场主体—发包人和承包人,却没有决策权和定价权,其主体资格形同虚设,影响了发包人投资的积极性,取消了承包人生产经营的自主权。我国地域广阔,地形复杂,国家没有统一的工程量计算规则、计量单位、材料编码等,由各地区、各部门自行制定、使地区与地区之间、部门与部门之间,地区与部门之间产生许多矛盾,更难与国际通用规则相衔接,不适应对外开放和国际工程承包。

      工程量清单是指包括在招标文件中的依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单,投标人按照市场规律自由组价,以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一工程量计算规则和消耗量定额,为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据,打破地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法,实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量,不反映价格。并根据企业本身的劳动生产率;技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素,在计算总原则不变的情况下,加以调整补充,以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度,为工程造价走向市场化奠定了基础。

      2、价格的来源不同

      在传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价,只用系数调整方法的静态价格管理方式管理动态变化的建筑市场,没有把实体消耗与措施消耗分开。工程建设的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定,而施工方法、手段则可以是多种多样的,应由承包人自行决定。然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要,将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起,将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了。这不利于发挥承包人的优势,不利于降低工程造价,使市场的参与各方无所适从,难以最终确定个体成本价。

      在工程量清单模式下,构成工程的所有价格是由承包人依据定额消耗量、价格信息等各种要素,并结合企业目标、竞争对手状况、经济需求等情况自主决定的。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品,因此对瞬息万变的市场价格,清单模式下建立了及时提供各类人工单位、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系,不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数,指导承发包各方正确计算工程造价。

      3、招投标形式不同

      《价格法》规定了三种定价方式,即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴,因为我国工程价格是以招投标方式为核心进行竞争定价,其价格本应是市场调节价。长期以来,我国的工程造价管理沿用的是定额模式。由于价格改革没有到位,在招投标活动中,还没有标底。投标报价及标底是据招投标文件中要求的现行定额标准而计算的,在没有失误的情况下,理论上投标报价与标底价应该是相同的。在竞标过程中,标底是个中准价,给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看,现在的施工承发包价格是政府指导价,但这只是个过渡时期所采用的办法,最终要走向市场调节。《招标投标法》中已明确规定标底可有可无,强调无标底的低价法中标。实行工程量清单就是让市场调节价格,这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法。由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平,通过招投标方式优选中标单位,用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格,也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为。它既不是投标人任意定价,也不是招标人自由出价,而是在一定市场规则的引导下,通过报价竞争,由社会加以确认,其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下,节约招标人的投入,提高投标人的经营管理水平,使资源得到更合理的配置。

      在清单模式计价的招标投标活动中,确定价格应遵循两个基本原则,一个是合理低价中标,另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短,施工组织设计的方案足以保证工程质量,施工措施先进合理、是可靠且最佳,投标报价是在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审签辩,评委认为是合理的,是可以实现的,则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本,评标时才认为有效。

      总之,建立以市场为指向的工程量清单计价模式,是建筑工程造价改革的需要,是适应社会主义市场经济的需要,是加入WTO后与国际接轨的需要,对整顿建设市场秩序,进而规范市场经济秩序。(来源:2004年4月27日 昆明建设工程信息网)

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